原載全球防衛雜誌第二三三期2004年元月出版
              作者：高智陽 

陳總統在2003年11月30日公布，共軍在中國東南沿海部署的戰術性彈道飛彈數目為496枚，其中江西樂平、贛縣、廣東梅州各96枚，福建永安144枚、仙游64枚，引發是否洩漏國家機密的爭議。同年12月22日，香港明報更報導，中共因此破獲台灣間諜網，使得洩密爭議再起。其中討論最熱烈的部分是「是否能靠公開資料和商用衛星影像，取得共軍部署飛彈的詳細數量？」，本文將做進一步分析。
中共二砲部隊自成立以來，長期駐守偏僻山區，原因之一就是為了保密。早在中共發展核武成功時，中共國家戰略就是不率先使用核武，只有在遭受核武攻擊後，才會使用核武反擊，所以必須對二砲部隊所屬的彈道飛彈進行良好隱蔽，以保護反擊實力。所以中共對於其二砲部隊陣地的隱密性與存活能力，幾乎是傾全軍之力從事構工，像近年來共軍在大陸內地山區就進行大量的二砲陣地鑿山工程。
從一些共軍宣傳影片中可以很清楚發現，二砲部隊的飛彈陣地都在洞窟或掩體中，而且透過宣傳影片還可發現很多二砲部隊的彈道飛彈在越野車輛的牽引下，可行走在林間和山區僅容一車通行無柏油舖面的道路，顯示部隊機動力很強。很多宣傳片都曾顯示，共軍彈道飛彈於夜晚在山區樹林間發射，展現二砲部隊野外發射能力。而且近年來，共軍二砲部隊透過模擬操作系統，可在廠棚內進行操作訓練，不用在基地內空地操作裝備或拉到野外演習才能進行操練，因此也減少被敵偵知其動態的機率。
部署144枚戰術性彈道飛彈，並曾是1996年共軍「聯合九六」演習中飛彈發射點之一的福建永安，就是共軍典型的二砲基地。永安當地駐有八一七導彈旅，所配屬的機動飛彈發射車都有掩體保護或根本就藏在洞穴中，陣地設施也都地下化和加強偽裝，可防禦敵人攻擊和防止衛星偵照。衛星感測器根本穿不穿厚厚的掩體，也看不透山洞，所以陣地內到底還有多少飛彈根本不得而知。也就是說，飛彈佈署位置可以從衛星影像中得知，但是數量就不是衛星影像可以顯示的。
近來大陸經濟發達，連帶帶動境內鐵公路等交通建設快速發展，使其運輸能力大幅提高，也提供共軍部隊可以快速移防的有利條件。永安就有鷹廈鐵路、205國道、305省道貫穿境內，目前永安到泉州、龍岩的高速公路也在規畫建設中。四通八達的交通，可使一整個導彈旅在2~3天內沿著高速公路前進或移動部署數百公里遠，衛星可能也一時找不到，尤其灣灣軍方目前能運用的商用影像衛星就那幾顆，探測難度更高。台灣掌控部分區域控制權的以色列EROS-A1商用影像衛星平均要1.8天，最久4天，才能通過同一地區，能直接接收影像的美國IKONOS商用影像衛星則平均要2.9天，因此共軍只要利用衛星偵照的空檔或夜晚移動，就可迴避我方偵察。
另外，永安地貌素有「九山半水半分田」之稱，多山地、丘陵、山谷，平原狹小，全市2,942平方公里山地就佔了十分之九，多山多林成為共軍部署飛彈的絕佳環境。雖然自然環境不利交通，但中共從1996年至今共投入近5,000萬人民幣用於道路建設，按照大陸四級道路標準（路寬不小於5公尺）改建了縣、鄉、村主要幹道67公里，這些道路標準雖不高，但已足供飛彈發射車機動。永安多山適合建構山洞陣地，多森林則非常適合隱藏飛彈發射車，四通八達的道路網也方便飛彈發射車迅速抵達戰備陣地。共軍還保留汰除陣地做機動進駐，使飛彈發射後可立即轉移陣地。天然環境與人為偽裝掩蔽隱蔽等手段的交相搭配，都可有效阻衛星和空照偵察。
雖然可由路幅、道路承載量等推算出飛彈發射車的運動範圍和可能的戰備陣地，但衛星影像幅寬只有十餘公里，能顯示區域有限，無法一次查遍所有戰備陣地，藉以追蹤飛彈發射車。另外，光學影像衛星只能顯示到樹稍以上的景像，意即看不透樹林，只要共軍飛彈發射車隱蔽在林間，即可逃避光學影像衛星和偵照機的偵察，除非動用合成孔徑雷達衛星，不過合成孔徑雷達解析度遠不及光學影像衛星，對一些較小型的飛彈發射車，如M9、M11，偵察效果可能不佳。
還有一個共軍已經採用的誤導偵察手段，就是部署假飛彈。中共軍事媒體曾報導，受1999年北約空襲南斯拉夫聯邦的啟發，中共民兵組成一支偽裝分隊，專事製造「假飛彈」。在一次演練過程中，該民兵分隊在2分12秒內，即部署完成7枚偽裝的假飛彈和一輛雷達車。這些假飛彈不但外型逼真，而且具備與實彈相同的物理性能，即使偵察衛星用紅外線或合成孔徑雷達進行偵照，也無法辨別真假。這些假飛彈都是鐵皮製作，且均勻地噴上與真飛彈相同的顏色，但用來支撐彈體的結構物，則由竹圈和竹片製成。所有假飛彈陣地，除了雷達車是真車外，其餘全是用鐵皮、橡膠、塑料和廢舊零配件組成的假飛彈和相關裝備。
另一個問題是衛照情資與真實情況會有落差，不適合作為單一情報來源。以1991年的沙漠風暴作戰為例，當時多國聯軍對空襲伊拉克的戰果為何，就曾引發爭議。當時美國情報單位根據衛星影像評估的戰果，遠比空軍戰機照相槍錄下的炸彈和飛彈炸射影像和偵照機攝得的空照圖保守。例如美軍中央司令部空軍參謀研判，摧毀伊軍1,400輛戰車，而中央情報局則以衛星影像和炸彈威力推算，向老布希總統報告只摧毀伊軍358輛戰車。
由於戰果評估對每天戰術空軍的派遣，和地面攻擊發起時間都有影響，因此戰後美軍中央司令部指揮官史瓦茲科夫將軍在國會聽証會上，曾大力抨擊中央情報局和國家偵察辦公室，就是因為軍方與情報單位對精準導引武器目視戰果認知不同。軍方表示，許多精準導引武器攻擊伊軍目標，是鑽到裡面才爆炸，目標外表看來好像損壞不嚴重，但內部或地下部分卻已被徹底炸毀。而且衛星影像解析度還是有一定限度，有些衛星影像上看起來像是戰車縱隊，其實只是一列報廢的火車，看起來像是彈藥工廠的建築物，可能是一個奶粉工廠，波灣戰爭的一些誤炸事件就是因為誤判衛照情資所致。
值得注意的是，共軍機動彈道飛彈所需的測地、校準等發射準備工作只需4小時，即使衛星拍到共軍飛彈發射車，扣掉影像傳輸、接收、判讀等時間，要有所反應根本來不及。所以要追蹤共軍飛彈發射車，除了運用衛星影像之外，還應利用無線電截收追蹤共軍飛彈指揮管制體系的通訊雙管齊下，例如在波灣戰爭與科索伏衝突中，美軍都會利用無線電截收追蹤飛雲飛彈車，以及機動防空飛彈單位的移動。台灣對共軍通訊的截收一直相當重視，不過現在的戰術無線電大都採跳頻方式，加上共軍又大幅發展光纖和衛星通信，所以要透過電偵電監手段，定位共軍飛彈發射車勢必越來越困難。所以還要搭配部署在飛彈陣地附近的敵後情報人員提供即時情報或配合查証，才能有效掌握共軍飛彈動態。
由上所述可知，單靠單一情蒐手段很難全面掌握共軍飛彈動態，所以共軍飛彈部署狀況是情報綜合研判的結果，除了衛星影像、電偵電監和敵後情報人員等偵察手段外，可能還包括國際情報合作與交換等方式，才能有效監控共軍飛彈動態。雖然496枚飛彈是多方情報管道綜合研判的結果，但還不能據此推斷陳總統洩密，因為真正的共軍飛彈數量是浮動的，隨時在變。像飛彈平常就分為上架戰備與庫存備用兩種，加上部隊可能隨時在訓練、演習、裝備保養，不一定在基地，且飛彈也有其妥善率，應有一定數量的飛彈在進行例行檢修，甚至後送維修，所以每個時點的共軍確切飛彈數量很難得知。據此推斷，軍方提供給陳總統的東南沿海共軍部署飛彈數量，應是共軍導彈旅配置飛彈的編制數。
共軍導彈旅部署位置和飛彈編裝數就屬公開資料，很多國軍或國內外民間軍事刊物和網站都有相關資訊。如陳總統所提大陸東南沿海飛彈部署狀況，分別是江西樂平、贛縣、廣東梅州各96枚，福建永安144枚、仙游64枚，對照公開資料除廣東梅州只知部署一導彈旅，不知配屬飛彈數量外，部署在江西樂平為共軍八一五導彈旅（配屬192枚飛彈），研判贛縣的96枚飛彈，應同為八一五導彈旅所屬，或者八一五導彈旅，已分為兩個各配屬96枚飛彈的導彈旅分駐江西樂平和贛縣兩地，而部署在福建永安為八一七導彈旅（配屬144枚飛彈），至於福建仙游，則是南京軍區地地導彈第一旅（配屬64枚）。另外，美國科學家聯盟（FAS）網站也有共軍導彈旅編裝資料，包含每個導彈旅下轄16輛機動發射車和97枚飛彈，各導彈旅的部署位置、大約經緯度、配置飛彈類型等資料。就國內外公開資料綜合研判，推估出的大陸東南沿海共軍部署的飛彈數量，已與陳總統公布的共軍飛彈數量相距不遠。
陳總統是否洩密，套句他的名言：「有那麼嚴重嗎？」但最遺憾的是，從朝野雙方的爭辯中，看不到軍事專業素養。在野黨抨擊陳總統公布共軍在大陸東南沿海部署飛彈數量的情資，會危及敵後人員安全和國際情報合作，卻避而不談這496枚飛彈可能是當面共軍導彈旅的編裝數，可從公開資料獲得並推估出相近的結果；而執政黨則一昧誇大衛星影像的功能，仿若針孔攝影機可以全盤掌握共軍飛彈部署動態，而無視於衛照情資的侷限性和情報綜合判斷的流程。這次的「總統洩密？」事件凸顯朝野政黨軍事常識的貧乏，不過真理是越辯越明，希望此次飛彈議題的討論能喚起公眾對軍事事務的關注。